关于加强高校科研经费管理的思考口☆口口☆口

  关于加强高校科研经费管理的思考

  张莉晋飞鸣杨慧

  (东北大学信息科学与工程学院☆□☆,辽宁 沈阳 110004)

  口【摘要】近年来☆☆□,随着国家对高校科研投入力度持续增加□☆☆☆□,在对我国科技发展提供强大支撑的同时☆□□☆,也对科研经费的监管提出了更高的要求☆□☆□☆。国家口相继出台了一口系列文件☆□☆☆□,包括《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财【2011】12号)□□☆、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财【2012】7号)□□☆☆、《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发【2014】11号)等☆☆☆。如何加强科研经费口管理☆□□□,优化科研经口费资源配置☆☆□☆□,调动科研人员的积极性和创口造性□☆□□,提高科研口经费使用效益□□□,成为高口校亟待解决的重要课题□□☆☆。为此□☆□,本文口就口加强科口研经费口精细化口管理□☆□□,口☆口口☆口口完善高校科研经费管理机制建设等进行探讨☆☆☆☆。

  教育期口刊网 口http://www.jy口qkw.com关键词口口高校;科研经费;制度;激励;建设口

  随着口时代口的不断发展和国口家对科研经费投入的快速口增长☆□☆□□,高校承担的科研项目口和经费数量均呈口现大幅增长趋势□☆□,科研经费已成为学校重要的资金来源☆□□☆☆,在支持高校学科口建设☆☆☆□□、人才培养☆□□、发展科技及服务社会等方面发挥了积极作用☆□□☆。为保口证科研工口作顺利口实施☆☆☆,科研经费管理是口显得口尤为重要□☆☆,如何科学☆☆☆□☆、规范口地使用科研经口费☆□□☆,提高科研经费的使口用效益☆☆☆□,建立科研经费精细化管理系统☆☆☆□☆,将直接口影响着科研质口量□□☆□☆、科研水平和科研人员的积极性以及高效口科研事业的健康发展☆□□☆。科研经费精细化管口理系统如图1所示□□□□☆。

  1科研经费预算管理

  1.1科研经费预算管理的必要性

  进行预算管理□☆☆,是对项目进行过程管理的重要依口据口和手段□□☆□。通过规范预算及预算管理□☆☆□,通过规范预算和预算管理□☆☆,对加强项目管理有重要意义□☆□。加强预算管口理☆☆□☆,是实施科研口项目绩效管理的重要内容☆☆☆,是对科研项目口进行绩效评价的重要口依口据□☆□。因此□□☆☆,建立真实有效的预算管理制度□☆□☆、充分发挥资金的使用效率□☆☆□☆,从而保证科研活动的顺利口进行☆☆☆□□,进而口提升科学口口管理水平☆☆☆□、增强未来竞争力具有非常重要的现实意义☆☆□☆□。

  1.2科研经费预算编制

  预算编制工作是科研项目预算管理的重要内容☆□☆□,按照预算的开支范围和开支标准☆☆□□,进行预算总额与分科目口预算额度的分项控制□□☆,兼顾预算的金额□☆☆□☆、内容及执行进度□☆☆□□,规范使用口科研经费□☆☆,维护预算的严肃性☆□□,提高合规性☆☆☆☆□,加强预算的准确性□☆□□☆、前瞻口性和效口益性☆□☆□。

  首先☆□☆☆,提高对口财务口预算重要性的认识☆☆□。要重视和关注预算管理工作☆□□,将预算管理作为财务管理的中心环节□☆☆□☆,构建科学健全的预算管理口体系□☆□☆☆。加强对预算编制人员有关预算知识的普及工作☆□□,学习国家的财政政策□□☆、财务制度□☆□、口☆口口☆口政府集中采口购制度□☆□、海关进口审批☆☆□、环境保护☆□☆、消防安全规定等政策□☆☆,财务部门要有专人及时有口效的提供财务制度方面的服务和监督☆☆□□☆,提高编制预算者对预算的认识□☆□□☆,协助项目负责人按规定口提供编制预算口数据□□☆☆。

  其次□□□□,要开展摸底口调查□□☆☆。全面掌握预算的口基口础资料☆□☆,有助于提高预算编制口的准确性☆□☆,使预算各项收支都有充分依据□☆□☆□,尤其是通过对市场开展深入调查☆□□,作为预算口编制的有力依据☆□□☆☆。

  此外□☆☆,对科研预算口进行审计□□☆□。建立预算执行口审计的内部控制体系□□☆,确保预算执行审计范围的口深度□☆□□,有效降低审计口风险☆☆☆☆□,避免产生资源的浪费□☆☆□☆。

  2加强科研项目过程管理和资金监督

  高校科研经费的口规范使用与管理是科研项目顺利通过验收的重要支撑☆☆□□,是高校科研事业可持续发展的重要基石☆□□,其科研经费管理体制口和机制建设是一个复杂的过程☆☆☆□□,只有不断加强和完善☆□☆□,才能为高校科研管理发挥实效☆☆□☆☆。

  2.1建立预算管理预警制度口

  利用信息化平台对口预算的执行进行监控□☆□☆,实施项口目动态管理□□☆☆,将项目预算□☆□、支出信息实时提醒☆□□,及时将经费口的使用口情况反馈给管理者和使用者☆☆□☆□,以便做出相应对策和调整☆☆☆□□,保证项目预算口的顺利口实口施□□☆☆□。这样既减轻了财务人员的工作量☆□☆☆□,又能及时口通知项目负责人☆□□☆,大大提高了工作口效率[1-2]□☆☆。

  2.2加强过程管理和监督

  加强在研项目动态管理□☆□☆☆,定期或不定期检查项目执行情况□□☆☆☆。要注重于执行力的监督□☆□□☆,加强对制度适用性的监口督□□☆☆。对现行制度的实施情口况□□☆,要充分履行监督检查职责☆☆□☆□,及时发现问题☆☆☆、解决问题☆☆□,适时口完善修订各项制度□☆☆。要不断口拓宽监督口渠口道□☆☆□,整合监督力量□□☆,切实督促制度口落实☆□☆☆□,增强制度的约束口力□☆□□☆,为科口研事业发展提供支撑和保障☆☆☆□。

  加大对违规行为的惩处力度☆□□☆□。建立完善口覆盖项目决策☆□☆、口☆口口☆口管理□☆☆□、实施主口口体的逐级考核问责机制□□☆☆□。要加强科研项目和资金监口管工作☆□☆□□,严肃处理口违规行为□□☆☆,按规定采取通报批评□□☆☆、暂停项目拨口款□☆□□、终止项目执口行□☆☆□☆、追回已拨口项目口资金□□☆□☆、取消项目承担者一定期限内项口目申报资格等措施☆□□,涉及违法的口移交司法机关处理☆□☆□。

  2.3加强科研经费口审计

  依据国家有关法规政策和学校规章制度对科研项目执行☆☆☆、科研经费使口用和管理情况等口进行检查监督☆□□□□,建立健全科研经费使用约束监督机制□☆☆☆,加大科研经费的监督检查力度□☆□☆☆,加强内部会口计口控制规范☆☆□□□。审计部门应从项目的经济型□□☆☆、效率性和效益型三个角度对科研经费从立项到结题的整个过程进行口科学☆☆□□☆、客观的口评价[口3]☆□□☆。

  加强口财口务审计☆□☆☆,变事后审口计为事前介入和全过程参与□☆☆☆□,监督经费执行预算的合法性□□□□、合规性□☆□□、效益型和有效性□□□☆□,真正发挥审计的管理职能☆☆☆☆。内部审计部门要将科研经费的审计纳入年度审计工作计划☆□☆□,定期检查和抽口查各项目科研经费的使用状况□☆□□,针对发现的问题进行分析☆□☆□,并认真整改检查中发现的问题;应完善纪检监察组织建设□□☆□☆,原则上应设立纪口律检查委口员口会☆☆□□□,并明确负责纪检监察具体工作的干部□☆□□☆,确有需要的□☆□☆,应设纪口检监察室☆☆□,强化党风廉政口建设□□☆,将科研经费监管纳入党风廉政建设体系[4]☆☆□。

  3完善科研经费管理体制与运行机制

  3.1制定科学合理的科研经费财务管理办法

  高校科研管理部门和财务部门应共同研究制定科研经费财务管理办法□☆□,实施“统一管理□□□☆、集中核算□☆☆、单独记账☆☆□、专款专用”管理体制□□☆☆□,对科口口研口口经口费口实现口精口细化管理□☆☆□☆。严格核定科口研经费的开支项目☆□□、开支范围和开支标准□☆□☆□,特别口是口对纵口向科研项目口中的差口口旅费□□□□☆、劳务费□☆☆、车辆口维持费☆□☆☆、电话费等制订严格的开支比例☆☆□,严格控口制与课题不口相关的费用支出☆□☆□。另外☆□□□☆,要加口强口科研经口费结口题管理□□☆,科研项目结束或通过验口收后☆□☆☆,管理部门应及时通知财务部门已口结题课题的相关信口息☆□☆,财务部门应及时反馈项目负责人在规定的时间内办理结账手续☆□☆,避免长期口挂账□☆☆☆,及时处理科研口结余口经费□□☆□,防止科口研经费的浪费与流失□☆☆。

  3.2建立健全信息公开口制度口

  在高校口科研管理中□☆☆□,要注重建立科学研究统计数据公布制度□□☆□☆,每年定期公布全校科口学研究的有关数据□☆□☆□,及时向全体科教人员通报除涉密及法律法规另有规定的口有关科研工作发展动态□☆☆☆,公开项目立口项信口息□□☆☆□、课题成员□☆□□、资金执行进口口度□☆☆、大型仪器设备购置等情况☆□☆,接受监督☆□□□。运用竞口争来激发科研人员的积极性☆☆☆,以促进科研管理口目标的优化实现☆□□,只有努力营造科学研究氛围☆☆☆☆,不断增强创新能力☆☆☆☆,才能真口正发挥优势☆☆☆,提高自身的竞争力和生口存力☆☆□。

  3.3强化项目负责人责任制

  为保证科研项目经费安全合理使用☆□☆□,高校应建立完善的经济口责任机制□☆□□,强化项目负责人负责制☆☆☆□□,项目负责人应按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同(任务口书)要求开展科学研究和使用经费□☆☆,项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任□□□,自觉接受有关部门的监督和检查☆□☆☆,对科口研经口费使用的相关性☆□☆☆□、真实性☆□□□☆、有效性和合理性承口担相应责任[5]☆☆☆□。

  3.4口建立科研激励机制

  激励机制对高校的科研工作工作发挥着至口关重要的作用☆☆□,建立科学合理的激励机制是以人为本的体现☆☆☆,对实现高效科研管理任务和目标具有保证作用☆□☆。政策的制定既要宏口观上整体把握☆☆☆☆□,又要兼顾多样性□□□,考虑不口同学口科□□☆、不同职口称口的教师□□☆☆,要有一定的层次口性□□□☆☆、递进性和循口序渐进的原则☆□☆☆。

  (1)目标激励☆☆□□☆。科研激励机制的运行口首先要建立目标激励机口制□☆☆☆,由科研管理部门从高校所处的环境□□□☆☆,所具口有的条件等现状出发☆□☆☆□,根据口学校整口体发展目标口确定科研发展目标☆□☆,并将目标口量化具体到每个研究部门☆□☆□□。根据现有各部门特点口制定发展计划□☆☆□,尽可能将口研究口成果量化☆□☆□☆,并在一口口定限期口内监督检查□☆□☆☆。

  (2)物质激励和精神激口励相结合□☆☆。物质激励口是激励的主要模式□☆☆□☆,以按劳分配的原则☆□☆□□,通过分配上量的差异来激励口科研人员做口更多贡献□☆□,通过经济杠杆的调节□☆□☆,创建合理的奖酬分配体制和公平环境□☆□☆,激励科研人员积极从事科学研究☆☆□,追求最大化科口口口研效益☆□□。事实上人类不但有物质上的需要☆□☆☆□,更有精神方面的需要☆□☆,因此高校单用物质激励不一定能起口作用☆□□□☆,必须把物质激励和精神激励结口合起来才能真正地调动广大科研人员的积口极性□□☆。高校可以根据自身特点而采用不同精神激励机制□□□□☆,赋予工作以更大的挑战性☆☆☆□☆,培养科研人员对工作的热情和积极性;其次可以运用参与激励□☆□☆,通过参与科学研究□☆☆,形成广大科研人员对科研单位的归属口感☆☆☆□、认同感☆□□☆☆,以进一步满足自尊和口自我实现的需要□□□☆。

  (3)科研管理激励☆☆☆□。第一☆□□☆,建立培训□□☆☆□、学术交口流的激励口口机口制□☆□☆□。在信息知识时代□☆□,不断更新知口口识结口构□□☆,坚持信息沟通交流口对科研人员的研究发展具有极其重要的意义□☆☆□,是保持科研人员创造能力的重要保障□☆☆。第二☆□□☆☆,建立科研团队口激励☆☆□□。科研团队是以科学研究为内容☆□□,由共同的科研目标和工作方法相互承担责任的科研人员组成的团队☆□□□☆,通过对科研团队的激励□☆☆□☆,满足团队成员的合理需求□□□☆,创造出一种增加工作满意度的氛围☆□☆☆,调动个人的积极性☆□☆☆,激发工作和学习兴趣□□☆□,使科研团队充分口体现□□☆□☆、发挥个体的个性和特长☆□□,进而提升团队的战斗力口和创口新力□☆☆□□。第三☆□□☆,建立激励导向的科研口项目基金激励□□☆□☆。针对科研管理部门管理需要设立专门的发展基金☆□□□□,用于帮助科口研人口员申报项口目□□□□☆,或资助口一些有潜力的课题☆☆□□□,基金对口调动科研人员的科研积极性□☆□,开展实际的科学研究工作有很强的激励作用[6]☆☆□□。

  4建立科研服务口体系☆□□☆,提高科研项目管理水平

  4.1加大统筹□☆☆□☆,建立全过程服务体系

  建立形成涵盖项目申报☆□☆□□、项目实施□□☆☆□、预算执行☆☆□□□、结题验收□☆☆☆、成果保护口及推广应用的全方位科口研服务体口系☆□□。根据口实际口口情况配口备科研秘书☆□☆□□,协助签署□□□☆、审查项目合同□□☆☆、协议;根据口学科特点和项目需口求□□☆,合理配置资源☆☆☆□□,为科研口项目执行口提供条件保障;督促科研人员按进度口完口成科研任务☆□☆,掌握项目执行进度☆☆□□□,及时发现和解决存在的困难和问题□☆□□,确保项口目顺利有效实施□☆☆☆。

  4.2夯实口队口伍□☆□,加强科研服务队口伍建设

  高校要根据科研工作发展新形势的需要□☆☆☆□,重视科研口管理队口伍建设☆□☆☆,加强对项目执行人员经费使用的指导☆□☆☆,安排口和落实专项资金☆□□□☆,对科研项目负口责人□☆□□、财务口管口理人员□□☆、科研管理人员口等进行经费预算☆□□、使用☆□□、管理等方面的专项培训□☆□,形成结构和规模合口理☆☆☆☆□、专职与辅助相结合口的专业化□☆☆、高素质科研队伍☆☆☆☆,提升科研口管理队伍的政策水平和业务能力☆☆□。

  教育期刊网 http://www.jyq口kw.com参考文献

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  [口口口责任口编辑:杨玉洁]

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